退税调还是不调?中国纺织业再次面临转型阵痛

 
　　调还是不调？中国纺织业再次面临转型阵痛

　　7月1日，在纺织企业与协会期盼中，“上调出口退税”的救命政策仍未出台。

　　国家发改委经济运行局纺织与质量处处长曹学军介绍，由于对纺织行业形势的判断以及各方面意见仍存有分歧，目前各个部门仍在协调中。

　　自去年下半年以来，中国遭遇出口减缓的压力，出口大户纺织业受影响最大。为此，商务部、发改委、工业和信息化部、中国纺织工业协会(下称中纺协)、中国纺织品进出口商会(下称中纺商会)等多个部门今年上半年开展广泛调研，寻求解决之策。其中，通过上调出口退税政策拯救纺织业的呼声很高，最为普遍的一个说法是，相关政策6月底将明确，“纺织品出口退税率上调2%，服装出口退税率上调4%”。但现在看来，这一政策已因争议过大而暂时搁浅。

　　寻找脱困良方

　　今年3月初，由中纺协会长、各分会会长带队，六个调研组奔赴江苏、浙江、山东、广东、福建和河北调研。此六省集中了中国最有实力的纺织企业和产业集群，调研目的，是要为纾解纺织业的困境寻找办法。

　　2007年下半年以来，中国纺织品出口增幅持续下降。今年1月至3月，中国对美国出口总量增加2%，但是服装出口单价下降了1%，输美的服装出口总额下降4.6%。而在有“外贸出口晴雨表”之称的广交会上，2008年纺织品服装出口成交额下降了11.5%，对欧美出口成交金额下降了30%。

　　国家海关统计数据显示，纺织行业的服装出口已连续五个月增速放缓。

　　国泰君安分析师李质仙介绍，尽管表面上看出口总额仍保持增长，但同去年相比，人民币已经升值近10%。因此，把出口额换算为人民币计算，实际增长率大为缩水；“再扣除通胀因素的话，出口实际增长率很可能为零或负数。”

　　对于大部分出口型企业而言，形势不容乐观。4月，中纺协调研组将结论及相关政策建议提交给发改委、商务部、工业和信息化部等相关部门，建议内容包括纺织品和服装的出口退税由11%回调至15%；取消棉花进口划准税；希望国家对纺织行业的技术进步、科技创新进行支持，对中小企业支持。

　　中国纺织经济研究中心副主任吴迪介绍，提出建议的目的，在于希望纺织行业的结构调整和产业升级能够平稳进行，希望政府在政策措施的制定上能够把握好力度和节奏，既考虑到行业的结构调整和产业升级的需要，同时也考虑到相当一部分企业的就业、社会稳定等因素。

　　5月中旬，中纺商会亦赶赴山东等省份调研纺织服装出口形势，随后呼吁：纺织服装业面临空前困难，希望国家放松调控政策，为企业的发展生存留下空间。中纺商会亦将纺织企业的意见收集整理上报至商务部。

　　自5月初开始，工业和信息化部会同商务部、财政部，开始深入调查研究相关政策。

　　参与过政策研究的李质仙介绍，上述部门几经协调和统一意见，已形成一份内部报告。

　　李质仙称，所提交的意见中，最为实质的一条是对纺织行业出口退税进行回调政策，即纺织品出口退税率上调2个百分点、服装出口退税率上调4个百分点。其余提议则较“虚”，比如说发挥行业协会的作用；放慢人民币升值的速度等。

　　转型阵痛

　　相关报告提交上去后，目前尚未下文。曹学军说，目前政策走向尚不明朗，主要是取舍问题。她认为，纺织行业的发展的确面临着严峻的局势，但由于产业本身存在大量价格竞争的产品，向低成本地区进行转移的趋势是不可逆转的。“因此，在短期内也不能靠一两个政策得到很大的改观。从根本上说，行业的发展还是要靠结构调整。”曹学军说。