美国对华超额付运纺织品入境程序公布

今年上半年，美国对华实施的纺织品及服装配额使用率增长相当温和，目前各产品类别的配额均无用罄之虞。下表显示，第332/432/632B类(袜子及婴儿袜子)使用率最高，截至7月9日为44.4%(至于2007年，截至7月11日的使用率为42.8%)，其后的第332/432/632T类是43.4%(去年同期为42.4%)、第359S/659S类是41.0%(40.7%)、第363类是39.8%(37.0%)、第347/348类是39.4%(61.3%)、第349/649类是37.0%(35.5%)、第352/652类是33.9%(46.2%)。假若上述类别继续以现时的使用速度增长，今年应该不会用罄。

　　就今年现阶段而言，中国服装配额的使用率确实有所放缓，令人意外，特别是有关配额将于不足6个月到期。一些主要产品，例如棉质长裤、人造纤维长裤、棉质针织恤衫和女装松身恤衫，以及棉质和人造纤维内衣的付运量较去年显著回落，其他多类产品的出口亦然。究其原因，首先可能是2007年中国服装配额使用率较高，对临近去年底至今年初的需求产生抑制作用。其次，正如中美纺织品及服装贸易谅解备忘录列明，2008年配额数量较上一年增加14%至17%，增幅相当可观，为中国纺织品及服装出口提供充裕的增长空间。然而，美国对服装的需求增长非常温和，倘若该国经济继续下滑，今年下半年的服装需求更可能回落。最后，由于内地劳工及原料成本上涨，加上人民币兑美元稳定升值，部分原本向中国发出的订单可能已转移至其他亚洲地区，特别是越南。　　

　　美国目前对中国纺织品及服装实施的进口配额将于今年底届满，不能延期。不过，由约60家美国纺织商和相关业内协会组成的全国纺织业组织理事会正积极研究一系列可行的贸易补救方案，以确保中国内地纺织品和服装的进口在2009年及以后继续受到抑制。例如，该会正试图将现时对越南进口纺织品和服装实施的反倾销监察计划扩展至中国。该计划预定于总统布殊任内到期，至于是否延续计划或将计划扩展至中国内地产品则须由下一任政府决定。　　

　　与此同时，全国纺织业组织理事会成功游说一些友好众议员，在附有商务部年度拨款议案的众议院立法报告中加入若干字眼，要求延续监察计划及把计划扩展至中国内地产品。虽然有关报告不具法律效力，但政府部门一般会将这类报告用作拨款指引。　　

　　即使美国明年不实行监察计划，预料当地纺织品生产商仍会仔细研究可否针对多类中国产品提出反倾销及反补贴税申诉。事实上，最近美国对若干类中国内地钢管开征反补贴税，亦鼓励美国企业于今年底现行配额到期时提出针对中国纺织品和服装的申诉。美国国际贸易总署在中国复合编织袋反补贴税调查中确定有关产品的反补贴税税率，从29.54%到352.82%不等，而美国纺织业界希望可对其他纺织品及服装实施类似税率。　　

　　美国纺织业界面对的其中一项主要障碍，是业界欠缺针对中国内地服装提出反倾销及反补贴税申诉的法律地位，原因是虽然美国纺织品厂商提供用于制造服装的进料(即纱线和布料)，但服装本身并非由他们生产。不过，有传言指全国纺织业组织理事会正在物色愿意针对部分中国产品提出反倾销及反补贴税申诉的美国服装生产商。　　

　　纺织业界亦正评估可否根据1974年贸易法第421条，针对中国内地纺织品和服装采取一项或多项市场保护措施。第421条实施中国入世协议中所载的过渡性产品保护条款，有效期至2013年12月11日为止。根据第421条，假若美国国际贸易委员会调查证明该国进口的中国内地产品数量有所增加，足以扰乱市场，则本土行业有权向政府申请保护。　　

　　至今，共有4项产品保障申诉(涉及钢线衣架、轴承传动器、可锻性铸铁供水管件及环焊非合金钢管)被美国国际贸易委员会裁定内地进口产品扰乱市场，但总统否决采取贸易补救措施。美国国会已提出法案，限制美国总统否决根据第421条对中国内地产品进口采取市场保障措施的权力。