减税呼声与支出压力并存 财政政策面临两难选择

　　常规支出迅速增加

　　与减税呼声并存的是对财政支出压力的担忧，财政部7月8日下发通知表示，预计明年的支出压力较大，要求各部门做好增收节支工作。

　　财政部科学研究所副所长白景明昨日对《第一财经日报》表示，财政支出压力较大主要有三方面的原因，首先公共服务均等化战略在逐步推进，要实现城乡公共服务均等化意味着支出的不断增加。其次是化解在经济高速增长中出现的很多矛盾需要大量的支出，包括通货膨胀、资源缺乏和环境破坏导致的大量支出。

　　第三，维持社会稳定的支出，包括公共安全、社会保障和就业的支出增加较快。在今年的预算中，社会保障和就业的支出预算超过6600亿元，在所有支出项目中位列第四。

　　白景明认为，震灾重建支出并非财政支出压力加大的原因，公共财政体制的逐步建立和各种常规支出的快速增加才是原因所在。

　　据介绍，今年1到5月份，公共安全支出同比增加了20%，社会保障和就业支出增加了41%，而环境保护的支出同比增加了98%。“虽然中国财政收入的增长速度很快，但是财政支出增长更快，而且这将是一个长期的趋势。”白景明表示。

　　白景明表示，在财政支出压力较大的情况下，进一步减税的空间不大。一方面所得税包括企业所得税和个人所得税已经推行了减税的改革措施，个人所得税的扣除额提高到2000元，企业所得税两税合并之后税率由33%降低至25%。此外还取消了农业税，增值税转型也在东北和中部开展试点。

　　对此，哈继铭表示，财政政策仍然有操作的空间，今年预算中14%的财政收入预计增速相对保守。据国家统计局发布的消息，上半年财政收入增速达到30%，全年保守估计增速不会低于24%，这样超预算收入就超过5000亿元。而地震灾后重建量化之后增加的支出只有1000余亿元。

　　白景明表示，当前财政政策对于经济的调节作用已经发挥较好，中国经济增速不会大幅度下滑，应该继续坚持稳健的财政政策，一方面保障公共产品供给的稳定增长，另外一方面保证不带来重大的财政危机，避免加剧通货膨胀的压力。