欧盟化学品监管实施 中小出口企业达标无望

　　“如果一件衬衣标有‘23%的物质不明’，你还会买吗？”日前，欧洲妇女组织正在倡议：顾客有权知道产品内含化

学物质成分。
　　
　　该活动是欧洲非政府组织对于欧盟化学品监管体系的响应。《化学品注册、评估、管理和限制制度》(下简称REACH法

案)将于6月1日正式实施。
　　
　　该法案要求所有输欧产品必须申报内含化学成分，若无法证明其安全性，则无法获得市场准入资格。
　　
　　出口大省福建省鞋帽进出口商会副秘书长潘仰铮表示，REACH法规是目前最严格、最复杂的非关税法规。化学品出口

、家电、纺织、玩具、制药等产品出口，均将受到影响。
　　
　　潘仰铮介绍，这个厚达800多页的英文专业化学品法规，技术含量很高，但没有可供参考的实施细节，令中国企业无

从着手。
　　
　　五矿化工进出口商会石化部熊琮介绍，2001年开始，欧盟开始酝酿这个法规，当时被称为《欧洲化学品战略白皮书》

，2006年12月30日在欧盟官方网站上公布，2007年6月1日正式生效，2008年6月1日开始实施。
　　
　　熊琮介绍，五矿集团、中石化等大规模化学品生产商每年对欧出口比较大，均成立专门部门或派专人跟踪REACH法规

。但相当一部分中小企业持观望态度，有些索性决定不出口欧洲。
　　
　　去年开始，国家商务部、各地方商务厅等单位以及相关行业协会就已开始接触REACH法规，福建省鞋帽进出口商会、

中国纺织工业协会等组织开始介绍和培训企业应对REACH法案。
　　
　　五矿化工进出口商会是国内唯一一家商务部授权的“REACH法规咨询服务中心”。目前，向企业专门提供REACH法规咨

询服务的国内中介共三家，另外两家是国家质检总局下属中国检验检疫REACH解决中心和中国化工网。
　　　
　　按照规定，中国出口欧盟商品要进行预注册和正式注册两个程序。像服装、玩具等成品出口商，只需要通过国内的授

权代理机构进行预注册，登记产品所含化学品便可，费用极为便宜。而化工产品出口商，则需要进行预注册和正式注册两

个程序。
　　
　　化工产品出口商需对其化工产品所含化学物质进行逐项登记，若属于欧盟方面认定的允许使用成分，便只需缴纳基本

注册费用。若为全新化学物质，则检测费用可能高达45万欧元。若检测中发现不允许使用的化学成分，则产品不能得到注

册，需要寻找替代化学品。
　　
　　目前，欧盟方面还没有公布不允许使用的高度关注物质清单。据悉，欧盟化学品管理局将在2009年出台高度关注物质

清单，大约1900种。
　　
　　按照欧盟规定程序，企业预注册阶段将截至2008年11月30日。而化学品年出口量在1000吨以上的企业，应于3年内完

成注册，产量在100吨-1000吨的，应于6年内完成注册，未能按期完成注册的产品不能在欧盟市场上销售。
　　
　　根据欧盟测算，REACH法规将使对欧盟出口产品成本普遍提高5%-10%。目前，由于我国的实验室尚未取得国际GLP标准

认证，因此出口企业需要在国外进行相关实验，大大增加了检测成本。但法国国际检验局人士介绍，中国正在筹备60多家

这样的实验室。
　　
　　目前，福建省与法国国际检验局合作，选择两家福建运动鞋和塑料鞋厂家作为样板，开展应对REACH法规的准备工作

。
　　
　　潘仰铮介绍，鞋类厂家作为成品类企业，应对REACH法规主要是收集和整理企业资料，完成预注册。但由于国内市场

不规范，生产企业无法顺利从上游企业获得原材料所含化学物质成分资料。例如，一个运动鞋生产工厂可能涉及的原材料

即有1000多种。许多小型鞋企进货渠道零散，而一些原材料供应商也没有技术能力提供其所使用的化学物质信息。
　　
　　在一个不规范的市场收集这些信息需要付出大量的人力和精力，不少企业力不从心，一些小企业干脆选择了放弃。
　　
　　中国纺织工业协会经济研究中心主任孙淮滨认为，虽然REACH法规对欧盟内外企业一视同仁，但是对发展中国家企业

而言，短期内达到这么高的技术要求难度很大，纺织行业也不排除在欧洲寻找染料等原材料的可能。
　　
　　五矿商会人士透露，在中国企业疲于应对REACH法规的同时，在美国由美国化学品分销商协会和美国国会出面，和欧

盟进行交涉，交涉未果后，向WTO提交了书面抗议和申请，反对整个法规，认为是变相贸易壁垒。
目前，中国国内正在观望美国与欧盟的争议进展。