2007与贸易壁垒零距离

　　即将过去的2007年，对于众多的外贸企业而言，是兴奋、热闹、刺激的一年，也是忐忑、浮躁、遗憾的一年。

　　这一年，随着外贸快速增长以及贸易顺差持续扩大，我国面临的贸易摩擦形势更为严峻———连续13年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续6年成为遭受美国337调查最多的国家，同时今年也是全球遭受反补贴调查最多的国家。

　　这一年，随着中国企业更加广泛、深入地参与国际竞争，遭遇的非关税贸易壁垒有增无减，形势严峻。为了保护本国经济发展，各国“壁垒森严”。特别是欧美发达国家越来越多地打着维护进出口经营秩序、保护国内消费者利益、保护生态环境、保护知识产权等旗号，频频对中国产品“指手划脚、百般阻挠”。

　　这一年，我国与主要贸易伙伴欧盟、美国的双边贸易发展并非一帆风顺。综观2007年全年，欧美对华贸易壁垒出现了不少新动向：美国频发双反调查；欧盟传统性的贸易救济措施在减少，更多的是利用技术性贸易措施。这一切都值得我们警觉。

　　子曰：“胜人先胜己”；“躬自厚而薄责于人，则远怨矣”。在国际市场硝烟弥漫的今天，也许古代先贤的大智慧可以为我们照亮前路，与其频繁被动迎战，不如沉心提高自身，自然能够做到“独孤求败”。

　　欧盟：技术壁垒花样翻新

　　在中欧贸易不断增长、顺差持续上升的背景下，贸易摩擦将不可避免地呈现高发趋势，一向标榜自由贸易的欧洲贸易保护主义抬头也必然随之而至。值得注意的是，今年欧盟对华贸易保护方式似乎有了新动向。

　　今年上半年，欧盟未对我国发起一起反倾销立案调查，而10月9日，欧盟委员会取消明年输欧纺织品配额的一纸声明更被看作是其主动示好。“然而，情况并不如想像得那般乐观，欧盟贸易保护工具正从单一的反倾销转向多元化的技术壁垒、绿色壁垒。”中国政法大学专家武长海表示。

　　今年以来，欧盟对我国提起的“两反一保”调查，案件数量可谓甚少。对于反倾销调查的利弊，欧盟正在进行反思；但对于反补贴调查，欧盟正在寻求政策调整。

　　按照欧盟现有的法律规定，欧盟反补贴调查不适用于非市场经济体，但欧盟新的动向表明，这一实行多年的法律正在出现松动，欧盟已表示，对于非市场经济体在反倾销调查中获得市场经济地位的企业，自动适用反补贴调查，而且欧盟可以主动提起反补贴调查。

　　武长海认为，欧盟寻求反补贴政策的改变，主要是针对中国，今年欧盟多次指责我国多项出口产品存在政府补贴，态度日趋强硬。可以预见，欧盟对华实施反补贴调查将成为欧盟对华设置贸易壁垒的又一手段。

　　2007年，欧盟出台或生效的技术性贸易壁垒可谓是层出不穷，对中国出口欧盟产品产生的杀伤力前所未有。REACH法规6月1日生效，成为我国加入WTO后面临的最大贸易壁垒，估计我国企业每年为此所要负担的成本为5亿至10亿美元；8月17日，EuP指令生效，对中国家电行业造成的影响不低于500亿元人民币；欧盟关于食品污染物最高限量的新法规(EC1881/2006号条例)3月1日起生效，进一步抬高了中国食品、农产品(29.35,-0.22,-0.74%,股票吧)进入欧盟市场的门槛……

　　2007年的大部分时间，欧盟对中国出口欧盟的产品和食品安全问题进行大力渲染和炒作，给中国政府和出口企业施压，甚至有把该问题政治化的趋势。欧盟近年来建立了一系列快速预警系统，如非食品类消费品预警系统、食品和饲料预警系统及医疗器械和药品等专门系统，这些系统成了欧盟对别国设置贸易壁垒的有效工具。

　　武长海表示，欧盟对我实施的新贸易壁垒主要是技术性贸易壁垒，企业对这种贸易壁垒应当正确认识，并且采取相应对策。

　　“我们应当认识到，除中欧双边贸易中的政治因素外，技术性贸易壁垒实质上是国家之间发展不平等的产物。发达国家与发展中国家之间的发展水平，尤其是科技发展水平存在着巨大的差距，从而在产品质量和标准的要求上也存在着不同和分歧，双边之间的贸易要求就不对等。”武长海表示。

　　壁垒来袭，何以为战？业内人士建议，外贸企业应当正确认识欧盟技术性贸易壁垒，既要坚决反对欧盟新贸易壁垒对我国出口产品过于苛刻的歧视性做法，也要承认欧盟新贸易壁垒现实的合理性，积极改善出口商品结构，才能使我国出口产品具有更强的竞争力。

　　REACH风暴来袭：中国企业“超脱”还是“盲目乐观”

　　王葆梅是连云港(14.03,0.19,1.37%,股票吧)化工进出口有限公司副总经理，记者与她初识是在今年4月3日在江苏南京举行的“中国企业应对欧盟REACH法规培训会”上。面对这场中国加入WTO以来最大的技术贸易壁垒，王葆梅显得忧心忡忡。研讨会上，她认真地记着笔记，频频向在场的专家提问咨询。年末将至，记者再次采访了她。王葆梅的回答依然是“很难……不知道该怎么办……走一步看一步”。采访中，她频频将话题转到出口退税调整、人民币升值后企业的艰难处境上。与“不知所云、大限未至”的REACH法规相比，似乎这些才是企业当前关注的重点。

　　王萍来自宁波一家大型化工集团，参加4月份的REACH法规培训时，她刚工作半年。当记者再次致电她时，她似乎已经不太记得REACH法规是什么。

　　在4月举行的那场研讨会上，疑惑与迷茫在数百位主要出口企业人士间蔓延。如何逾越这道壁垒，所有人都显得没有信心。然而，半年多过后，这场在全球范围内备受关注的绿色壁垒，在中国却遭遇了尴尬。当日本、韩国都在为应对这场杀伤力巨大的技术壁垒积极做着准备的时候，众多的中国企业却似乎显得过于“超脱”了。

　　“不到最后关头，不到出口大门紧闭，很多企业是决不会有所行动的，这就是中国企业的现状。”谈及此，中国五矿化工进出口商会石油和化工商品部主任周纯既感慨又无奈。半年多来，周纯所在的部门一直在为帮助企业应对REACH法规忙碌着，然而，效果却差强人意。

　　企业应对现状令人担忧REACH法规已于今年6月1日生效，将于明年6月1日实施。为保障REACH法规的有效实施，欧盟专门成立了欧盟化学品管理局来对所有在欧盟市场上流通的化学品及其相关制品进行管理。整个注册、评估、许可的过程繁复、琐碎、漫长，充满未知性，足以令企业望而生畏。

　　中国国际贸易学会会长施用海表示，表面上看，上述法案只是针对化学品，影响的将是中国化工产品的出口。然而，化学品不过是冰山一角，它影响的是所有商品，因为几乎没有商品不使用化工产品。

　　“近期欧盟出台了REACH收费标准的内部征求意见稿，费用比我们预计的要高不少，中国企业很难承担，我们正在和相关国家的行业组织进行沟通，在欧盟正式公布费用征求意见稿后提出相关意见。”周纯透露。

　　REACH法规实施在即，然而企业的现状却令人担忧：当前我国广大中小企业对REACH法规仍停留在浅显的认识阶段，并且大多抱有观望态度。

　　相比较于中小企业，规模较大且国际贸易经验丰富的企业则已有所行动。浙江奇迪公司总裁周奇展告诉记者，该公司很早就获悉了REACH法规，在产品设计上进行了环保考虑。“明年真的实施起来，成本肯定要上去，”周奇展说，“这个法规就像把刀子悬在那里，主动权在欧盟那边，说松就松，说紧就紧。”

　　周纯告诉记者，近年来，面对欧盟各种环保法规，韩国、日本多采取行业组织牵头，政府为辅、企业自主应对的的形式。据悉，REACH法规生效后，韩国、日本两国的一些大公司从一开始就严密跟踪市场走向在研发阶段严格按照安全标准设计产品，以达到企业的可持续发展。

　　五矿商会将设驻欧代表处施用海表示，企业应充分利用好预注册。他建议，国内各行业协会要充分发挥协调作用，组织相关企业分享信息，共同争取预注册。此外，也可以选择不同的注册方式，比如委托进口商、律师事务所、中介代理机构或者国内的驻外机构协助注册。作为我国最早关注、研究并持续跟进REACH法规进展的机构，五矿商会目前已翻译、编印了近60万字的全球首部中文版REACH法规指引文件（简称RIPs）摘要，供中国企业使用与参考。