对于进口棉滑准关税调整的思考

　　对于进口棉滑准关税的作用和问题业内人士从2005年分析到2007年，主要有三方面：一是国家要充分且行之有效的保护棉农的植棉积极性；二要保护经过几番摔打，尚能自保的棉花流通环节及加工企业；三作为国家应对部分发达国家“发难”的重要手段。从2006/2007年度棉花进口量和价格看，滑准税很好地完成了自身的使命。中国的棉农、棉花企业从中受益，政府对棉价的调控能力也日渐成熟，而棉价在2006年9月—2007年5月相对稳定，为国内棉纺企业的发展提供了条件和利润空间。那么2008年滑准税可能会如何调整呢？从以前国家财政部和发改委的表态看，2008年滑准税修改势在必行，有关人士表示12月20日前后新的政策将公布。笔者认为大家可以从下面几点探讨：

　　一、2008年的棉花进口关税仍将是滑准税，仍是悬挂而无法托底的，税率总体水平可能下调1-2个百分点，而且关税的最高上限调整的可能性不大，4%—40%或5%—40%的机会比较大。对于一些外商和棉纺企业提出的4%固定关税提案，被有关部门否定，保护棉农和中国棉花企业仍是大的框架，能做的只是在局部或细节上调整。

　　二、由于部分棉纺厂和棉花企业反映2007年滑准税公式繁琐且不易理解，因此2008年在滑准税的计算上倾向于简单、明了、更实用，不会再有一些详加解释的常数。Ri=INT[(Pt/(Pi*E)+a*Pi*E-1)*1000+0.5]/1000 (Ri≤40%)对大部分企业领导人而言，从理解到应用并不容易。笔者曾对一些做进口棉生意的朋友调查，能熟练计算和应用的不多，至于设定常数的原因和目的几乎没有人知道。因此，有关人士表示，让棉纺、棉花企业都能了解并应用公式计算进口棉价是大势所趋。

　　三、在新的滑准税公式下，棉花价格相比去年同期底部上涨500元/吨还是300元/吨？国家有关部委的争论一度很大，农业部认为上调500元/吨幅度问题不大，对中国棉花产业的影响要尽量减轻，300元/吨的幅度过小，不足以保护棉农和流通环节。其它部门则认为300元/吨比较合适，无论从内外棉的差价上还是棉纺企业需求的角度都是比较合理的。由于2007/2008年度籽棉价格持续高开高走，棉农收入稳定增长，因此农业部可能让步，使进口棉的底价相比2007年同期上涨300元/吨。

　　四、从滑准税制定意图看，外棉比国内同级别棉价高200—300元/吨可能是这次关税调整的既定基调。既要保证国棉的竞争力，又要让外棉进入中国供应市场，因此内外棉价差不宜拉得过大。中国主港表面价格要差300元/吨左右，扣除净重结算、低回潮等因素，国内外同等级棉价基本一致，对国棉质量的认可和其它原因，使国内纺企仍倾向于采购国产棉。

　　五、棉价稳定仍是滑准税调整的重心，不会像某些外商预期的那样“大刀阔斧”的修整。有关部门一再表示，降低滑准关税的目的一是降低国内外棉花的差价，给棉纺企业一个采购进口的机会，但不会像2003、2004、2005年纺企通过低价外棉获取利润那样突出。另外，不能也不敢对固有的滑准税形式做大的调整。应该注意，相对2006/2007年度，2007/2008年度棉价的波动幅度将增大，要想不发生2007年5月—8月国产棉“脑袋大，帽子小”的现象。近期只能将滑准税下外棉进口价的下限调低，取消滑准税或以固定关税代替的方法近两年不具可行性。